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常见问题
关于村民建房难的调查报告
发布日期:2014-08-15 09:17 作者:太阳城娱乐场-太阳城娱乐场官网-太阳城娱乐场网址_[网投入口]

 关于村民建房难的调查报告

台州市建设规划局

    村民建房问题不仅直接关系群众的生活生产,而且已经严重影响到一个地方的建设和发展,已越来越引起了各级领导的关心,及人大代表和政协委员的关注,广大干部群众也是呼声阵阵。那么,村民建房到底难在哪里、原因又是什么?带着这一问题,调研组深入市区部分街道和行政村,进行典型调查,通过解剖“麻雀”,发现了一些新的情况,并作了理性的思考。 

    一、所调查街道和行政村的基本情况

  为能客观反映市区村民建房基本情况,调查组在椒江、黄岩、路桥和台州经济开发区范围,分别筛选了问题相对集中、矛盾相对突出、又具有一定代表性的4个街道、11个村,进行调查。从调查情况看,所调查街道和行政村有以下几个特点的基本情况见表1、表2。

  (一)地处城市周边。大部分紧靠城区,有的位于城市规划区范围,已与城区联成一片,成为建成区的组成部分。这几年随着城市化的推进,城市框架的拉开,这些街道和村都有大量的土地被征用,好多村民点已被城市所包围或被城市所逼近,传统的生产方式、生活方式正逐渐被打破,村民建房面临重新选址,好多还需要改革建房方式,在形态上接轨城市、融入城市。

  (二)经济相对活跃。这些街道和村区位优势比较明显,受城市的辐射和带动,村民思想比较开放,市场经济意识较强,家庭工业、第三产业和劳务经济发展迅速,经济成份非农化明显,经济结构趋向多样化,逐步与城市经济实现对接。所调查的4个街道农民人居纯收入平均为6922元,比全市平均水平高出914元。经济活跃、收入增加,要求新建住房改善生活条件的心情迫切,村民建房问题在这些地方也就相对集中。

  (三)建房矛盾突出。一方面是建房需求迫切,另一方面也由于这些街道、村居毗邻城市,因城市建设和发展需要,村民建房受城市规划、土地利用、重点项目建设等的制约较大。对这些街道、村居而言,村民建房不再象其它农村那样方便、随意,这样日积月累下来,矛盾暴露得十分明显。所调查的4个街道,近三年来村民建房申请4431户6719间,批准建设的1603户2348间,仅是申请数的34.9%;所调查的11个村,有10个村连续三年没批一间房子,黄岩西城街道的路边村、路桥路北街道的徐翁村和桐屿街道的高峰村都是连续5年以上没批房子,椒江洪家街道的上徐村已经是10多年未批建房,村民怨声不断。

  (四)违法建设普遍。正常的建房审批受到限制,村民违法建房的问题接踵而来,有的是为了生活需要,有的是为了出租赚钱,更有甚至是为了拆迁补偿(征地拆迁中少数地方为降低拆迁难度,往往对违法建设予以认可并给予相应的赔偿或补偿,使违法建设有利可图),反正是形形色色都有。违法建设可以说是村民建房难的衍生物,两者虽然没有必然的联系,但正常的建房需求长期得不到满足,不能不算是违法建设的一个诱因。所调查的上徐、钗洋、药山、王西、路边、徐翁、高峰7个村,近三年内共有795户进行违法建设,占总户数的22.3%,违法建筑面积达8.8万平方米。尤以黄岩区最为普遍,所调查的3个村违法建设达678户,占调查村违法建设总数的85.3%,西城街道路边村、东城街道王西村,几乎一半的农户都有违法建筑。 

  二、村民建房难的主要原因

  所调查的街道、村分析,村民建房难的原因主要有以下几个方面:

  (一)规划问题。由于城市规模扩张、重大基础设施建设等原因,有些村的村民点规划需要重新安排,但受各种因素的影响,村民点规划没有及时跟进或者一时无法落实,村民建房无法审批。所调查的村近三年村民建房申请未批的301户421间中,因规划未落实而建房未批的共70户114间,占23.3%;所调查的4个街道共111个行政村中,村民点未选址的14个,已选址而规划未编制的21个,规划正在编制的9个,规划已评审审批的66个,也就是说60%的村村民建房不受规划制约,还有40%的村因规划未定而建房无法审批。

  村民建房规划落实难,一个很重要的原因是重要区块、重大项目的规划控制,这些大的规划尚未定论,村民点选址与规划一时就无法落实。所调查的4个街道村民点未选址的14个村中,因绿心、路泽太道路规划控制原因无法确定的村6个,占42.9%。如椒江区洪家街道,8个村民点未落实的村,其中5个就是因为路泽太道路线形和洪家塑料工业园区规划控制而无法确定。路桥区路北街道村民点规划未审批的11个村中,其中6个就是因分区规划路网调整、新行政文化中心规划、恩泽医疗中心建设原因不能最后确定。

  (二)土地问题。主要是土地用途管制、建设用地指标限制,致使一些村即便有规划,村民建房仍然无法审批,这种状况也就是通常所说的村民建房落地难。所调查的4个街道111个行政村中,村民建房因土地问题无法建设的村69个,占62.7%,其中涉及农保用地的21个、涉及非农建设用地的21个,没有或部分没有用地指标的27个。如椒江区下陈街道的东新堂、大桥头、岸里、桥南4个村的村民点是非建设用地,日山份、南岸里、沙北、南野份4个村涉及农保用地;椒江区洪家街道已选址的23个村中,有9个村涉及农保用地,12个村涉及非农建设用地,有14个村完全没有土地指标、7个村部分没有;路桥区路北街道详规已审批的15个村中,涉及非农建设用地的5个,土地指标完全没有的1个、部分没有的5个。

  (三)村(队、户)界问题。城市建成区内、建成区周边的村庄或者重大基础设施建设涉及的村庄,因城市建设或拆迁安置需要,往往需打破村界,把几个村合并在一个点建设或异村安置。特别是推行“立改套”的路桥、黄岩,几个村集中安置在一个住宅小区的现象比较普遍。这是合理的,也应提倡,但由于以下几个问题,给并村安置和“立改套”工作带来难度:一是村民建房不在本村土地,跨村调地比较困难;二是村民建房受其它村的牵制较大,实施比较困难;三是村民建房与原址有一定距离,生产生活相对不便,群众思想上有顾虑。所调查的4个街道111个行政村中,村界难打破的共35个,占31.5%。如位于台州经济开发区范围的椒江区下陈街道后徐、巨东、倪李张村,村民居住小区规划已审批,但由于跨村建设,倪李张村在规划居住小区内没有土地,绝大部分安排在后徐村的土地上,而后徐村新当选的两班子不团结,对村民建房调节不力,居住小区迟迟不能启动,倪李张村的建房也就得不到落实。同样,就是不跨村,需要建房的村民不一定在规划点内都有自己的土地,也需要户与户、队与队之间的相互调济,也存在队界、户界的问题。如黄岩区南城街道药山村,有村庄规划,但村里实行宅基地级差排基,调济一间宅基地价格高达10多万元,让一些村民望而止步。

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