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规划研究
全省住房和城乡建设系统规划行政执法和管理典型案例
发布日期:2014-05-31 16:28 作者:太阳城娱乐场-太阳城娱乐场官网-太阳城娱乐场网址_[网投入口]

全省住房和城乡建设系统规划行政执法和管理

典型案例之九

    一、基本案情

    2009年11月29日,××规划局接到××市行政服务中心《关于进一步改进规划窗口审批工作的函》,要求对城乡规划行政许可(审批)设置进行调整。其申,建设工程规划条件核实是否属行政许可项目成为一个争议的焦点。主要有以下见解:观点一,城乡规划法设定的行政许可只有“一书三证”;建设工程规划条件核实,不是行政许可;观点二,对建设工程竣工验收进行规划条件核实,其最终目的是建设单位依申请并要取得建设工程竣工验收必须取得的规划认可文件(即《建设工程规划条件核实意见书》),而城乡规划主管部门核实认可并颁发此证的行为,就属行政许可。观点三,即为本局研究后持有的观点。认为:建设工程规划条件核实,具体行政行为主要由两大部分组戚:一是 “核查”。即包括开展竣工规划验收中复核规划条件、建筑工程设计方案、建筑工程施工图等,属于进行技术性等法定审查的行政行为;二是 “确认”。即包含城乡规划主管部门核实认可并颁发规划决定文件的行政许可行为,是准行政许可的行政行为。

    什么是建设工程规划条件核实?

    根据《申华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十五条规定:“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实”。未经核实或者经核实不符合规划条件的,建没单位不得组织竣工验收"。根据《福建省建设厅关于规范建设工程竣工规划条件核实管理的指导意见》(闽建规[2008]15号)所确定的定义:“《建设工程竣工规划条件核实》,是指各级城乡规划主管部门以《建设工程规划许可证》审批内容和批准的相关条件为依据,对已竣工的建设工程进行规划条件复核和确认的行政行为”①。

    认定建设工程规划条件核实是准行政许可的行政行为,主要法律依据是:

    1、规划条件核实是法定的特别行政行为行政许可,是指行政机关根据公民、法人或考其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。就法律层面来讲;能设置行政许可的,必须是法律。行政法规、地方法规以及临时性的地方规章(不包括部委规章)。在《城乡规划法》第四十五条规定申,建设工程规划条件核实,没有明确设置为行政许可;但也未否定不是行政许可。而是规定“县级以上地方人民政府械乡规划主管部门接照国务院规定进行核实”。因此,在城乡规划法中,建设工程规划条件核实是法定的特别行政行为。其“特别”是未否定不是行政许可的一种行政行为,是必须按照国务院规定进行核实。而国务院颁布行政法规《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)第四十九条规定,建设单位建设工程竣工验收需取得规划部门出具的“认可文件”的核准设置,即是行政许可的范畴。

    2、规划条件核实即是属于行政许可事后监管措施的行政行为。依据《城乡规划法》第四十五条规定,城乡规划主管部门进行规划条件核实,整个流程主要由“核查”和 “确认”二大部分行政行为组成。进行“核查”是规划条件核实前部分行政行为。进行 “核查”是属于行政许可事后监管措施的行政行为,是对被许可人从事行政许可事项活动情况进行审核,是行政许可法律规定的监督检查措施要求。《华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)第六十一条规定,行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况约有关材料,履行监督职责。依此,城乡规划主管部门依法对被许可人从事城乡规划行政许可事项的实施情况进行监督捡查,是履行职贵,是实施事后监管措施的行政行为。

     3、规划条件核实是准行政许可

     作为进行完整的规划条件核实,后一组成部分是进行“确认”行为。在“确认”行为上,《城乡规划法》中仅原则规定,“按照国务院规定”、“未经核实或考经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收”;城乡规划法律中未做细化规定。依据此规定,进行规划条件核实法定依据,现行实施的由国务院颁布的相关行政法规----《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)-第四十九条规定“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起 15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。该规划部门出具的“认可文件”,即是现行进行规划条件核实,建设单位必须依申请才能取得的《建设工程规划许可条件核实意见书》。根据《行政许可法》对行政许可设定要求及第十二条规定,规划条件核实,具体颁发《建设工程规划许可条件核实意见书》(以下简称《意见书》)的行为,符合行政许可四个特征:

    (1)行政许可是依申请的行为。要取得《意见书》,是以申请为起始,无申请即无许可。而行政机关开展监督检查类别的行政行为,无需行政相对人进行申请即可为。这是与行政许可进行区别一个重要特征。

    (2)行政许可是管理性行为。城乡规划行政机关需依据法定条件规范进行审查,单向性做出是否颁发《意见书》具体行政决定,是管理性行为。

    (3)行砍许可是管理经济和社会事务的外部行为。实施建设工程竣工规划条件核实,是城乡规划行政机关(即各级城乡规划主管部门)依据城乡规划相关法律及技术标准、规范,以《建设工程规划许可证》审批内容和批准的相关图件为根据,对已竣工的建设工程进行规划条件业经复核之后,颁发《意见书》进行确认决定;其不是进行管理行政机关内部事项行为,而是进行管理经济和社会事务的外部行

为。

    (4)行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。城乡规划行政机关颁发《意见书》的结果,是相对人获得了法定行政机关对建设工程是非符合城乡规划条件,能否依法竣工的意见决定。

综上所述,城乡规划主管部门进行城乡规划条件核实,依申请。经审查,出具 “认可文件”,即颁发《建设工程规划许可条件核实意见书》是准行政许可的行政行为。

    二、处理情况

    经向××市行政服务中心及上级部门汇报协调后,我市采取建设工程规划条件核实不做为一项行政许可项目,但按其他依法实施的行政权力类别纳入市行政服务中心进行统一监管。

    三、案件讨论问题

    规划条件核实属于何种法律性质的行政行为?

关键词:全省,住房,城乡建设,系统,规划,行政执法,管理,典型案例
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